关于某市政府债务管理和化解工作的调研报告

　　一、地方政府债务构成分析

　　XXX全会对化债方面作出了明确部署，提出要“完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型”。XXX强调要“建立节约型的财政支出政策和保障机制，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把紧预算支出关口，从严控制一般性支出，盘活存量资产、资金、资源，腾出更多财力用于经济社会发展关键领域”。XXX以后中央对地方政府债务风险重视程度持续提升，更大力度的化债措施将逐渐落地。202x年第10期《求是》杂志专题刊发了习近平总书记重要文章，把“正确认识和把握防范化解重大风险”作为一个重大理论和实践问题。202x年12月，中央经济工作会议强调“要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量”。202x年2月，《求是》杂志发表重要文章《当前经济工作的几个重大问题》强调要压实省级政府防范化解隐性债务的主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，遏制增量、化解存量。新形势下，防范化解地方债务风险已是迫在眉睫。

　　（一）分税制造成地方政府事权与财权不平衡

　　我国1994年开始实施的分税制改革初步划分了中央与地方政府各自的财权和事权，但划分的依据和原则主要是原有的财政收支格局和行政隶属关系，并未根据新体制的要求重新进行测算和调整。另外，我国财政法制建设比较滞后，分税制有关事宜主要源于行政法规，始终没有通过立法程序，中央和地方政府之间的财权和事权在划分过程中无法可依，在划分之后的运行中更无法得到宪法和相关法律的保障。这就导致财力向上集中的同时，公共服务，社会管理的责任却逐级下放，市县和乡镇政府需要在有限的财力中承担大量的责任。

　　（二）地方政府合法的筹资途径稀缺