市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告

再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下：

一、前景及现状

再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计，我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上，而回收量仅5万吨，回收率25％，其中废旧金属回收量约为1.3万吨，废旧塑料回收量约0.4万吨，废旧玻璃回收量约0.3万吨，废旧纸壳（含纸箱、书报和废纸）近3万吨，全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个（城区53个＋乡镇106个），其中证照齐全95个，有效商务备案155个，从业人员1300多人，大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源，减少了对大气、水体、土壤的污染。

二、存在的问题

近年来，我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导，网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下：

（一）管理体制不健全，监管执法难到位。计划经济时代，废旧物资回收是供销社的传统产业，步入市场经济时期，其审批职能、管理职能划归商务部门。x年商务局执法大队划入市场监管局，其相关职能也发生了改变。x年x省政府实施“多证合一”改革，经营再生资源不需备案，由市场监管局发证即可经营。因此，目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善，很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范，加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。

（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后，尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展，但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性，操作性不强，有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利，很难扩大再生产，也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，致使产品的技术含量与附加值较低，市场竞争和抗风险能力较弱，阻碍了再生资源回收利用的发展进程。

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三、意见与建议

随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到各级政府和全社会的重视与关注。如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务，对此，特提出如下建议：

（一）规范引领，统筹推进。针对目前我市再生资源行业管理责权不统一、管理难度大的现象，根据国家《十四五循环经济发展规划》，建议市委市政府高位推进，成立由市发改局牵头，相关部门共同参与协调配合的再生资源网络体系建设领导小组，建立专门的工作制度，制定出台我市再生资源循环利用体系建设的实施意见，进一步探索完善管理体制与机制，明确相关部门单位责任，加快落实生产者责任延伸制度，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率等，推动我市再生资源回收行业管理规范化。同时根据人口分布和经济发展状况，改造升级现存社区（村）回收站点，规范和建设再生资源分拣中转中心，谋划建设再生资源交易和处理中心，以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划有效衔接，合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。

（二）奖励扶持，完善体系。再生资源回收利用行业具有明显的社会公益性职能，随着社会的不断进步和发展，应当作为特殊行业来管理。为此，应积极争取上级项目支持（如省级循环经济发展专项资金），及时出台政策措施，在资金、就业、保障、技术、经营场地及运输等方面给予扶持。比如可在全市农村人居环境专项资金中，每年安排适量资金，用于对大型龙头企业进行提质改造，并结合我市生活垃圾分类和工业固废回收需要，建立再生资源“以奖代补”机制和回收补贴制度，托底回收垃圾中低价值可回收物，规范生活垃圾废弃物和工业固废回收经营行为，不断提高回收利用率。目前，我市全年废弃抛秧盘、农膜约500吨，影响环境，急需解决。建议出台相关专项补贴措施，妥善处置，以消除对人居环境的影响。

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