县领导关于加快吸引社会资本有效破解特色小镇建设投融资难题的研讨发言

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县领导关于加快吸引社会资本有效破解特色小镇建设投融资难
题的研讨发言
近几年，特色小镇很“热门”。全国各地纷纷将特色小镇作为加快
产业转型升级的新载体、拉动有效投资的新引擎、推动供给侧结构性改
革的新实践、展示经济社会发展的新名片来抓，一批产业特色鲜明、人
文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇初具规
模，为我们树立了典型、做了榜样。特色小镇建设涵盖了产业发展、招
商引资、项目建设、资本运营等经济工作中的主要内容，从这个角度
讲，对于各个乡镇来说：“抓特色小镇建设就是抓经济工作”。实地看
过浙江几个地方的特色小镇，最大的感受是：特色小镇建设得如何，不
在于政府给帽子、给政策，关键在于产业是否有特色、企业是否有动
力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定
干不久，不可持续。因此，特色小镇建设应当在政府的引导下，充分发
挥企业的主体作用，坚持市场化运作。市场经济之中，干事创业都离不
开资本，特色小镇建设尤为如此。以浙江为例，它们在 2015 年就已经制
定规划，到 20xx 年已投入 5000 亿元培育 100 个左右特色小镇。可以
说，特色小镇是“小空间大投资”。如此大规模的投资，全由政府投入
不现实，必须加快吸引社会资本，通过市场化运作，用政府资金撬动社
会资本。从浙江的实践情况看，社会资本在特色小镇建设中的投入目前
仍然是滞后的。根据浙江省发改委公布的最新数据，浙江首批 37 个省级
特色小镇中，社会资本占固定资产投资比重仅为 51.28%，与社会资本占
全省固定资产投资比重相比，低了 11.51 个百分点。因此，在特色小镇
建设中，加快吸引社会资本，关键是要打通社会资本到产业资本的转化
路径，要做到这一点，最重要的是要“敢于负债”。这里所说
的“债”，并不是传统意义上，通过抵押土地、房产等固定资产到银行
进行的融资，而是以 PPP 为主要代表的政府与社会资本合作模式。根据
国家财政部、发改委的相关文件，PPP 指的是政府公共部门与私人部门
之间的合作模式。
一、加强顶层设计，确保特色小镇建设的科学性和可持续性
特色小镇建设是一项系统工程，涉及多个领域和多个部门的协调配
合。为了确保特色小镇建设的科学性和可持续性，必须加强顶层设计，
建立健全相关政策法规体系。首先，应制定详细的特色小镇发展规划，
明确各小镇的功能定位和发展方向，避免盲目跟风和重复建设。其次，
要加强政策支持，出台一系列优惠政策，鼓励社会资本参与特色小镇建
设。例如，可以通过税收优惠、财政补贴等方式，降低企业的投资成
本，提高其参与积极性。此外，还要建立完善的评估机制，对特色小镇
的建设效果进行定期评估，及时发现并解决存在的问题，确保特色小镇
建设始终沿着正确的方向前进。
二、强化产业支撑，打造具有竞争力的特色产业
特色小镇的核心在于“特”，即要有独特的产业优势和发展模式。
因此，必须强化产业支撑，打造具有竞争力的特色产业。一方面，要立
足本地资源优势，发展符合市场需求的特色产业。比如，一些地区可以
依托丰富的自然资源，发展生态农业、乡村旅游等绿色产业；另一些地
区则可以凭借深厚的文化底蕴，开发文化创意产业。另一方面，要注重

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