研讨发言进一步发挥地方人大专门委员会的功能

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进一步发挥地方人大专门委员会的功能

人大专门委员会是各级人民代表大会的重要组成部分。202x 年修订

的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织

法》（以下简称地方组织法）进一步细化了地方人大专门委员会的工作

职责，强化了人大代表的履职保障，充分体现了人大专门委员会在地方

人大工作中的重要作用。推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与

完善，首先要明确其法律性质和职责定位。按照宪法和地方组织法的规

定，地方人大专门委员会的作用主要表现在四个方面：一是在地方立法

工作中的审查把关作用；二是在常委会审议工作中的智囊参谋作用；三

是在监督和支持“一府一委两院”工作中的推进作用；四是对人民群众

合法权益的维护作用。在实际运行中，应当厘清两组关系：其一，人大

专门委员会与同级人大常委会的关系。人大常委会是同级人民代表大会

的常设机关，而人大专门委员会是同级人民代表大会的常设工作机构，

专门委员会主要协助人大及其常委会的工作。其二，人大专门委员会与

常委会工作机构的关系。人大专门委员会主要是代议机构，实行“集体

议事”“集体决定”“一人一票”的运行机制；人大常委会承担“沟

通”“协调”“联系”等职能，实行“首长负责制”。可见，人大专门

委员会在人大及其常委会开会及闭会期间不间断开展工作，不仅健全了

人大机关的议事机制，保障了人大及其常委会的议事效果，并且弥补了

会期制度对人大工作的局限。

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