乡村振兴战略专题研讨班发言提纲

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乡村振兴战略专题研讨班发言提纲
尊敬的各位领导：
结合 XX 区实施乡村振兴战略的工作实际，我谈几点问题、思考和建
议，与各位同仁共同分享、共同研讨：
一、基本情况
XX 区是 XX 市的中心城区、老城区，现辖 2 个镇和 4 个街道办事处，
其中涉农镇街共 4 个，分别是 XX 街道、XX 街道、XX 镇和 XX 镇。全区共
有城市社区 49 个、农村社区 53 个，耕地总面积 14.29 万亩，主要集中
在 XX 镇和 XX 镇，永久基本农田面积 11.29 万亩（其中 XX 镇 9.2 万
亩，XX 镇 2.5 万亩），农村人口 10.11 万人，占全区总人口的 16.8%。
截至 201x 年底，全区农村居民人均可支配收入达到 13810 元，在全市居
于较高水平。
二、存在的突出问题
一是农业二三产发展制约因素较多。全区 14.29 万亩耕地中，划定的
永久基本农田就有 11.29 万亩，其余 3 万亩一般农田中还有相当一部分
林地和零散土地，无论是在深加工项目落地，还是在原有龙头企业扩规
模、上层次上都受到很大制约。从当前政策来看，永久基本农田一旦划
定，只能用于大田作物种植，即便是一些不改变土地用途的高效增产农
业项目（如智能温室大棚等）也不能落地。建议上级充分考虑生产实
际，对于一些生产条件好、发展潜力大、科技含量高且不改变土地种植
用途的农业生产类项目，给予土地政策支持，或采用一事一议的方式进
行论证，在不影响耕地质量的前提下，允许一些特定类别的农业项目在
基本农田实施，最大限度地破除土地利用的壁垒。
二是部分农业经营主体经营困难。从近期调研座谈的情况看，新型
经营主体普遍在资金筹集、运营管理、融资等方面存在问题。一方面，
农业产业属于长期投资的行业，农产品生产周期长，资金回笼慢，经济
效益低，许多经营主体在经受多年亏损后，对追加投资、新上项目存在
抵触情绪。另一方面，农业经营主体融资困难，在资产抵押、信用评估
等方面面临诸多障碍，导致资金链紧张，难以扩大再生产和提升技术水
平。此外，由于缺乏专业的管理人才和技术支持，部分农业经营主体在
市场开拓、品牌建设等方面也显得力不从心，影响了其可持续发展能
力。
三是农村基础设施建设滞后。尽管近年来 XX 区在农村基础设施建设
方面取得了一定成效，但与城市相比仍有较大差距。特别是部分偏远地
区的交通、水利、电力等基础设施建设相对薄弱，严重影响了农业生产
和农民生活。例如，部分村组的道路硬化率不高，雨季易积水，影响农
产品运输；部分农田灌溉设施老化失修，抗旱排涝能力不足，影响农作
物产量；部分村庄的电网改造尚未完成，供电不稳定，影响农村产业发
展和农民生活质量。
四是农村人才流失严重。随着城镇化进程的加快，越来越多的青壮
年劳动力选择外出务工，导致农村劳动力结构老龄化、素质下降，影响
了农业现代化进程。同时，由于农村教育、医疗等公共服务资源相对匮

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