党校结构化研讨关于加强山区农村基层自治能力的思考

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党校结构化研讨：关于加强山区农村基层自治能力的思考
农村基层自治即村民自治是中国特色社会主义民主的一种重要形
式，与全国人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协
商制度、民族区域自治制度一道构成我国政治制度的基本框架，是我国
一项重要的基层政治制度。农村干部群众通过“民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督”的形式，以求实现“自我教育、自我管理、自我
服务”的目的，农村公共事务能否得到有效处理与解决，关乎到农村基
层社会的正常运转和有效治理。十九大报告强调，要加强农村基层基础
工作，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。农村基层自治工
作已经成为社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略的一项重要内容。
村民自治最开始是出现在 1980 年的广西省罗城、宜州两县。1981 年
起，村民自治组织改称村民委员会。1982 年经《宪法》认可，得以在全
国范围内施行。历经近 40 年的发展，我国农村基层群众自治组织不断发
展、不断完善，呈现出了强大的生命力，维护了基层社会的稳定，极大
地促进了社会主义和谐社会的建设，取得了举世瞩目的成就。但如马克
思的历史发展观一样，新事物是不断变化发展的，村民自治在发展的过
程中，随着社会环境的变化，也暴露出了诸多问题。本文拟以 XX 省 XX
土家族自治县 XX 乡为例，探究新时期山区农村基层自治现状，并就如何
实现基层自治效能最大化，提出些许拙见。
一、研究的目的及意义
随着我国社会主义市场经济体制的完善和社会环境的变化，人民日益增
长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为社会主义新
中国的社会主要矛盾。农村基层自治为更好地适应社会发展需要，自然
也面临着方方面面的挑战，迫切需要对自身功能进行重新定位。鉴于
此，本文拟以山区农村村民自治组织为研究对象，探讨在“乡村振
兴”的新农村建设背景下基层自治组织的功能定位及其实现途径。
二、农村基层自治的现状分析
农村基层自治作为我国基层民主的重要组成部分，在推动农村经济社会
发展中发挥了重要作用。然而，随着时代的发展，农村基层自治也面临
着一系列新的挑战。首先，农村人口结构的变化对基层自治提出了新的
要求。随着城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村
留守老人、儿童增多，这不仅影响了农村劳动力的供给，也对农村的社
会保障体系提出了更高要求。其次，农村经济结构的转型同样影响着基
层自治的效果。传统农业向现代农业转变的过程中，农民对于土地、资
金和技术的需求更加迫切，而这些需求的满足往往依赖于更为有效的基
层组织支持和服务。再次，信息技术的发展为农村基层自治提供了新的
工具和平台，但同时也带来了信息不对称和数字鸿沟的问题，部分农民
尤其是老年人群体难以有效利用这些新技术，影响了其参与基层自治的
积极性和效果。
三、XX 省 XX 土家族自治县 XX 乡的案例分析
XX 省 XX 土家族自治县 XX 乡位于偏远山区，经济发展相对滞后，但近年
来通过加强基层自治，探索出了一条适合本地实际的发展道路。该乡通
过成立村民议事会、开展村民代表培训等方式，提高了村民参与决策的
能力；通过建立村务公开制度，增强了村级事务的透明度，提升了村民
的信任感；通过引入专业社工团队，为留守儿童、老人等特殊群体提供

标签： #基层 #研讨 #农村

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