在推进新一轮财税体制改革研究开题研讨会上的发言

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在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言

最高决策层明确提出谋划新一轮重大改革举措，口风出来以后紧跟

着有一句话：谋划新一轮财税体制改革。这个逻辑，跟中国进入改革开

放新时期以后的几轮大动作，是完全一致的：改革开放初期宏观层面首

先动作的，就是在渐进改革、不可能“大爆炸式”这个大前提之下，首

先在分配环节的财政实行“分灶吃饭”，作为突破口；到了邓小平南方

谈话确立社会主义市场经济目标模式之后，他的意识非常明确，必须要

有新一轮改革的推进，让朱镕基同志在一线主持经济工作，1992 年紧锣

密鼓做了准备，1994 年元月一日推出分税制改革，被评价为里程碑式的

大手笔。我的愿意特别强调，1994 年是从分灶吃饭的“行政性分权”，

推进到了分税制为基础分级财政的“经济性分权”，为市场经济间接调

控机制，和后来中央强调的“国家治理体系、治理能力现代化”，奠定

了非常重要的制度安排支撑条件。在十八届三中全会谋划全面深化改革

的“60 条”文件里面，特别明确地说，财政是国家治理的基础和重要支

柱。最高层级权威的文件第一次如此明确表述财政的重要性。其后，政

治局首先审批通过的是财税配套改革方案，后面才是其他方方面面的改

革安排，而且当时的时间表上，是说这套改革要于 2020 年取得决定性成

果，而对于财政方面的要求，则是要提前到 2016 年取得。

新一轮财税体制改革的研究与实践，不仅是对过去成功经验的继承

和发展，更是对当前经济社会发展新阶段的适应与创新。面对国内外复

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