党校结构化研讨关于新形势下乡村社会综合治理的思考

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党校结构化研讨：关于新形势下乡村社会综合治理的思考

当前，基层乡镇正处于脱贫攻坚的决胜期、项目建设的提速期、持续改革的深入期，矛盾

纠纷复杂多变，基层社会治理的变量增多、难度增大。党的十九大报告指出：加强社会治理制

度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社

会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。现结合十九大报告与乡镇实际，浅析新形势析

基层社会治理存在的问题和探索性对策。

一、存在问题

（一）基层自治的能力偏弱。突出表现在：一是基层党组织作用发挥弱化。作为联系服务

群众的纽带，部分党小组存在设置不科学，不能发挥作用；党员服务意识不强，不想发挥作用

等问题。特别是村两委班子存在不作为、慢作为、乱作为，给本就脆弱的纽带关系无疑是雪上

加霜。二是社会治理队伍能力弱化。乡镇从事治理工作主要部门为镇综治办和村治调主任，力

量稍显单薄，且以老同志居多，思维陈旧僵化，处理新问题的能力较弱。三是村民公约约束力

弱化。作为村级自治约束条款，由于缺少强制力，违反的成本较低，执行的难度较大，处于形

同虚设的状态，对于移风易俗的作用不明显。

（二）基层法治的水平偏低。主要表现在：一是普法工作开展不经常。虽然已经过多轮普

法工作，但仍然以突击性为主，没有在基层形成常态，且普法的手段较为单一，法律服务的水

平不高，覆盖面不广，法律的知晓率并不高，群众信访不信法。同时，在矛盾化解过程中，习

惯花钱买稳定、息诉罢访协议书法律效力低等问题，一定程度削弱了法治的约束力，让群众对

基层政府信任度降低。二是执法部门职能权责不对等。权力上收后，乡镇苦无执法权的问题日

益显现，部分涉法问题由于多部门管辖交叉，但职责又不明确，在执行的过程中配合不够密

切。同时，由于部分问题解决难度大，牵一发而动全身，在实施过程中选择性治理的问题依然

存在。三是打击非访的力度不够大。虽然部分县市区对非访进行了专项治理，但总体效果不

佳，非访行为仍时有发生，影响社会稳定和谐。

（三）基层公共服务的供给不足。随着经济社会的发展，人民群众对公共服务的需求日益

增长，但在一些偏远乡镇，公共服务设施仍然落后，如医疗卫生、文化教育、社会保障等方面

的服务供给不足，难以满足群众的基本需求。此外，由于财政投入有限，基层政府在提供公共

服务方面的能力有限，导致服务质量和效率不高，群众满意度较低。特别是在应对突发事件

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