某市自然资源局关于永久基本农田管理机制的调研报告

2024-12-24 39.16KB 4 页
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某市自然资源局关于永久基本农田管理机制的调研报告
习近平总书记始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强
调“严防死守 18 亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供了根本
遵循。随着城镇化与工业化发展、人口增长和居民生活水平提高，农产
品的数量与质量需求也持续扩大，而农业用地空间在人多地少的大环境
里不断遭受挤压。在耕地供需矛盾下，守住基本农田红线对人民生活水
平提高、保障国家粮食安全、保障社会经济安全、促进现代化农业发
展、人地关系和谐、实施可持续发展战略至关重要，同时也困难重重。
一、永久基本农田管理面临的挑战
（一）永久基本农田直接保护主体动力不足。城镇化与工业化的发
展使得相对经济价值较低的农业发展面临冲击，农业劳动力流失严重，
耕地撂荒现象较为普遍；而农业内部，粮食种植效益低是农业非粮化的
根本原因。劳动力价格连年提升的同时粮食价格保持相对稳定，种粮收
入较低，相对而言，种植以高投入换取高收益的非粮作物对农民来说或
许是一个更优的选择。同时，受我国“地广物博”的传统观念影响深
远，相当部分民众对耕地保护的重要性认识不足，缺乏危机意识。
（二）保护与建设需要注重布局优化。面对人多地少的现实挑战及
城镇不断扩张的趋势，优质耕地往往随着城镇化进程被大量占用。后备
资源的数量与质量有限，导致占补平衡制度的实施面临诸多障碍。布局
优化的推进能够显著提升基本农田的供给效率、保护效果与管理水平，
有助于缓解永久基本农田数量减少、质量下降及环境污染等紧迫问题。
此外，城市周边耕地的分散化特征突出，通过优化布局可以有效增强农
田的连片性和生态系统的稳定性，进而提高土地利用的整体效能。
（三）永久基本农田质量有待提高。首先，我国整体耕地质量偏
低。全国范围内，山地面积远超平原地区，适宜耕作的土地分布零散，
地形复杂，尤其在山区，耕地破碎化现象严重，这不仅限制了农业生产
的规模化发展，也不利于水资源的合理配置。其次，南北方水土资源匹
配度不高，南方虽然水资源丰富，但其耕地资源仅占全国总量的约
30%，这种资源分布的不均衡性进一步加剧了耕地资源的质量提升难度
和高效利用的挑战。再次，基本农田的管理工作面临多重难题，包括但
不限于土壤退化、污染加重等问题，这些问题的存在严重影响了耕地的
长期生产力和生态功能的发挥。因此，如何在现有条件下改善和提升耕
地质量，成为当前亟待解决的重要课题之一。
二、加强永久基本农田管理的策略建议
（一）建立健全激励机制，激发保护主体积极性。针对目前存在的
保护动力不足问题，建议政府层面出台更多实质性支持政策，如通过财
政补贴、税收减免等方式增加种粮收益，降低农业生产成本，提高农民
从事粮食生产的积极性。同时，探索建立多元化补偿机制，对于承担重
要生态保护任务的区域给予专项补助，确保这些地区的农民不会因生态
保护而蒙受经济损失。此外，还可以通过设立荣誉奖项等形式表彰优秀
保护者，形成良好的社会氛围，引导全社会共同关注和支持耕地保护事
业。

标签： #报告 #调研报告 #管理

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