县委书记在市委农村会议暨强村富民推进会上的交流发言

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县委书记在市委农村会议暨强村富民推进会上的交流发言
争当宅改领跑者 增添共富新成色
近年来特别是去年新一轮试点工作启动以来，XX 县全面贯彻落实中
央和省委、市委部署要求，既坚持“摸着石头过河”，更注重“对着目
标创新”，大力探解宅基地制度改革的县域“方程式”，进一步试出
了“经纬度”、改出了“辨识度”。相关做法被农业农村部专题刊发，
并得到中央农办点赞推广；“土地改革助推共同富裕”成为全省农业农
村高质量发展建设共同富裕实践试点。
一、聚力推出“三张票”，进一步趟出宅改新路径。第一张是“保
障权票”，围绕破解无房户和住房困难户的“安居难题”，创新推
出“保障权票”，配套设立资格库、固化资格权，老百姓也可凭票享受
商品房折扣、保障房申购等优惠政策，真正让住房困难户“有地可建、
有房能住”。第二张是“保留权票”，围绕破解闲置农房“激活课
题”，创新“留权不留地”改革思路，向退出宅基地使用权的农户核
发“保留权票”。持票农户可参与后续土地开发利用的收益分配，并允
许作为合法权源进行“等量置换”，切实破解空倒房农户“住不了、用
不了”，村集体“管不了、收不了”的难题。第三张是“集体权票”，
围绕破解宅基地“升值问题”，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅
基地，按复垦总面积的 50%核发“集体权票”。村集体在保障建房需求
后，剩余部分可通过公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户也能享
受保底分成，实现了土地利益最大化。“三权三票”试行以来，两个试
点村累计退出宅基地 XX 宗、XX 万平方米，腾出建设用地 XX 亩，并创
下“四个全国第一”。
二、聚力激活“三要素”，进一步绘好共富新场景。围绕激
活“钱、地、人”三要素，充分发挥宅改“一子落满盘活”的撬动作
用，推动农村资源重组、空间重构、体系重塑。首先，在资金方面，通
过金融创新为宅基地制度改革注入活力。XX 县与多家金融机构合作，推
出了“宅改贷”等金融产品，支持农民以宅基地使用权作为抵押获取贷
款，有效解决了农民在改善居住条件、发展生产等方面的资金需求。同
时，县财政设立了专项基金，用于支持宅基地制度改革中的基础设施建
设和环境整治，确保改革顺利推进。截至目前，已累计发放贷款 XX 亿
元，支持了 XX 个项目，惠及XX 户家庭，不仅提高了农民的收入水平，
也促进了当地经济的发展。
其次，在土地方面，通过优化配置提高土地利用效率。XX 县在宅基
地制度改革中，坚持规划先行，科学编制村庄规划，合理布局生产生活
生态空间，确保改革符合长远发展需要。通过实施“三权三票”制度，
有效盘活了闲置宅基地资源，不仅解决了农民的住房问题，也为乡村产
业发展提供了用地保障。此外，县里还积极探索宅基地有偿使用和退出
机制，引导农民合理使用宅基地，防止浪费和闲置，进一步提升了土地
资源的利用效率。据统计，自改革实施以来，全县新增耕地面积 XX 亩，
新增产业用地 XX 亩，有效促进了农业现代化和新型城镇化进程。
再次，在人才方面，通过政策引导吸引各类人才投身乡村振兴。XX
县高度重视人才队伍建设，出台了一系列政策措施，鼓励和支持各类人

标签： #农村

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